市政安质监〔2017〕4号
各有关单位，各科室：
根据市城管局及上级各部门有关安全管理文件精神，结合2016年度安全监督工作实际，对一年来宁波市市区市政公用（轨道交通）工程安全生产情况进行了分析、归纳和总结，编写了《2016年度宁波市市区市政公用（轨道交通）工程安全生产形势分析报告》，现将此报告印发给你们。请各有关单位结合实际工作，落实安全管理措施，加强施工危险源动态管理，严格落实安全生产主体责任，确保我市市政公用（轨道交通）工程安全生产形势持续稳定。
宁波市市政公用工程安全质量监督站
2017年1月25日
2016年度宁波市市区市政公用
（轨道交通）工程安全生产形势分析报告
一、 安全生产总体情况
2016年度，我站新受理安全监督登记各类建设工程156个，其中市政工程139个，轨道交通工程17个。各工程项目开工初期，我站严格按法律法规要求对申报监督登记的工程项目进行申报材料查验和部分施工现场安全踏勘，并向相关单位进行了书面施工安全管理告知。
我站根据各季度施工特点有针对性地开展了各项安全监督管理工作，一季度结合安康杯竞赛活动和我站《迎接国家卫生城市复审工作实施方案》的工作部署安排，对部分工程开展了春节节前安全检查、节后复工检查、国家卫生城市复审迎检专项督查、季度末综合监督检查；二季度组织开展了“安全生产月”活动、门式起重机安全专项检查、轨道交通工程安全文明施工标化工地专项检查、轨道交通工程深基坑专项检查、季度末综合监督检查；三季度组织开展了高温防台防汛专项检查、卫生文明城市复查迎检工作、轨道交通工程安全文明标化专项检查，“平安护航g20”安全专项督查、季度末综合监督检查；四季度组织开展“11.24”后第一和第二阶段安全生产大检查、季度末综合监督检查。同时2016年配合市城管局开展了市政（园林）工程安全文明标化专项检查和轨道交通工程质量安全监督执法检查、隐患排查治理和“打非治违”专项行动、安全文明标化工地评选等。在监督检查的过程中，我站要求各工程参建单认真履行安全生产主体责任，狠抓安全责任落实，强化监管和防范措施，全面排查各类隐患，严防安全生产事故发生。目前我市市政公用工程（轨道交通工程）施工安全总体受控。
2016年全年发生亡人安全事故2起：
4月19日18时左右，宏润建设集团股份有限公司承建的中山路（机场路-世纪大道）综合整治项目市政工程（江东段）在4月19日中山东路和舟孟北路交叉口处沟槽开挖作业时，发生沟槽坍塌事故，造成1人死亡。
12月19日11时左右，中铁十一局集团有限公司承建的轨道交通3号线一期工程首南（姜山）车辆段，于12月19日天基板安装施工过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。
2016年度开展各类安全检查847次，其中市政工程项目检查539次，轨道交通工程项目308次，参加检查人员2315人次，发现各类安全隐患1522条，整改率100%，签发限期整改通知书220份，停工整改通知书15份（含全线停工令5份）。
二、四季度安全隐患分析
四季度安全隐患总体数量略低于三季度。从四季度安全隐患统计可以看出，安全管理、安全防护、深基坑、模板支架和起重吊装方面的安全隐患上升较快，强化安全管理措施，加强危大工程管理是当前安全管理工作重中之重。
安全管理和安全防护存在安全隐患主要体现在：部分工程项目存在重进度、轻安全的思想，新进场作业人员未及时进行三级安全教育和签订安全生产责任书，建筑特种作业人员证书不是建设行政主管部门颁发，危险区域未设置明显的警示标志；移动式高处作业平台未按规定编制专项施工方案并组织验收，部分临边洞口未按规范标准设置临边防护设施。
施工现场临时用电、文明施工方面的安全隐患环比三季度均有不同程度的下降，目前安全隐患主要体现在以下几个方面：个别工程施工用电使用前未组织验收，施工现场用电存在开关箱未重复接地保护、同一开关箱连接多路用电设备、违规使用插线板等现象；部分施工围挡未封闭设置，施工现场未按要设置施工便道，场地施工材料堆放杂乱，出入口位置未设置车辆冲洗设备。
消防安全、危大工程方面的安全隐患主要存在以下几个方面：个别工程项目临时房仍存在使用泡沫非阻燃材料的现象；模板支架未按照专项施工方案要求进行搭设，存在立杆悬空、扫地杆设置数量不足、水平剪刀撑间距过大的现象。个别工程项目深基坑监测数据报警后，未按照规范要求采取相应的处理措施；起重吊装方面，部分工程项目在起重吊装施工时，存在起重吊装施工前未按规定对作业人员进行安全技术交底，起重吊装施工时未配备建筑起重信号司索工的现象，个别工程项目起重吊装安全专项方案审批程序不全，起重机械使用前未按规定办理使用登记手续，个别监理单位未编制起重吊装施工监理实施细则。
三、年度安全隐患分析
2016年度排查安全隐患总数为1522条，同比2015年度安全隐患数量增加10%。纵观全年安全生产情况，安全管理、施工用电、安全防护和文明施工方面的安全隐患约占全年安全隐患的78%，容易引起群死群伤的危大工程（深基坑、模板支架和起重吊装）方面的安全隐患约占全年安全隐患的13%，根据上述数据分析，完善安全管理制度，规范施工现场临时用电，强化安全防护措施，提高文明施工水平，是我站2017年安全生产工作的重中之重，同时继续加强危大工程安全监督管理，着重保持危大工程施工安全稳定的形势。
2016年开年我站开展了贯穿整个年度的有限空间作业和高处作业安全专项整治活动，同时结合工程实际情况，对具有深基坑、模板支架和起重吊装分部分项工程内容的重点工程项目实行重点监管。
安全行为管理占隐患总数的19%。部分施工单位安全意识不强，重效益、重进度、轻安全，不严格执行安全生产法律、法规及规范标准，部分市政配套工程，特别是由资质等级较低企业施工的项目，安全管理机构不健全、专职安全管理人员履职不到位，安全责任制形同虚设，安全教育流于形式，企业对所属项目控管不力，听之任之是导致施工现场安全管理方面隐患较多的主要原因，主要体现在以下几个方面：施工单位对新进场作业人员未及时进行三级安全教育、安全技术交底、安全责任书签订工作；未认真开展“安全生产月”活动和隐患排查和“打非治违”专项活动；施工企业未按照规定对所属工程项目进行安全检查并督促项目部进行安全隐患整改；监理单位对建筑施工特种作业人员证书审核把关不严，同时未及时根据施工单位报审的专项施工方案编制相应监理实施细则。
安全防护隐患数量占总隐患数的19%，同比2015年下降13%。2016年我站组织了多次以重点改进高处临边、坑洞、电梯井和支模架人员通道等部位的临边防护设施为主要内容专检检查和巡查，对在监市政公用（轨道交通）工程进行了全面排查整治。年内安全隐患主要体现在以下几个方面：施工作业人员安全带和安全绳等防护用品佩戴使用不规范；部分轨道交通工程的施工单位对集土坑、深基坑等危险部位拆除临边防护后未能及时恢复、深基坑开挖施工过程中未设置人员安全通道，或设置数量较少；部分市政工程项目的窨井未采用固定覆盖措施，河坎、泥浆池临边及管道沟槽临边防护措施未按照标准规范设置。（宏润建设集团股份有限公司承建的中山路（机场路-世纪大道）综合整治项目市政工程（江东段）在4月19日中山东路和舟孟北路交叉口处沟槽开挖作业时，未按施工方案要求采取有效支护措施，劳务分包公司作业人员在对沟槽内燃气管线进行临时加固作业时，发生沟槽坍塌事故，致使1人死亡）
高处作业安全隐患数量占总隐患数的3%，但是高处坠落事故仍然存在高发频发的态势，为进一步巩固2015年度高处作业安全专项整治行动工作成果，切实消除高处作业安全隐患，3月份开始我站继续开展了贯穿全年的高处作业安全专项整治行动。当前我市市政公用（轨道交通）工程高处作业安全管理制度不断完善，高处作业环境得到改善，高处作业安全保障措施不断强化，作业人员登高作业设施进一步规范，但部分施工单位对临边防护及作业工人未系安全带的问题仍然存在麻痹大意的思想，对存在的安全隐患认识不足，工地现场依然存在个别工地工人高处作业未配备安全带、或者安全带未有效使用、个别监理单位仍存在对高坠的危险性认识不足，对安全隐患不够敏感，安全检查不到位的现象。（中铁十一局集团有限公司承建的轨道交通3号线一期工程首南（姜山）车辆段，天基板安装施工过程中，施工现场安全管理措施落实不到位，于12月19日发生一起高处坠落事故，造成1人死亡）
施工用电安全隐患比例为17%，各季度相差不大。目前大部分工程项目施工临时用电技术方案（施工组织设计）基本上均能按照规定进行审核和审批，使用前进行组织验收。但少数工程项目施工现场仍存在配电箱未按规范要求进行接地电阻测试、二级配电箱未设置接地保护及出线未接工作零线、总配电内保护零线出线共用一个接线柱、开关箱内未配备漏电保护器等现象。
文明标准化施工管理隐患数量占总隐患的23%。为做好国家卫生城市复审迎检、宁波市文明城市复查和“平安护航g20”工作，我站以文明施工监管为抓手，以扬尘整治为重点，对全市范围内的市政公用（轨道交通）工程进行了专项检查和巡查。文明标准化施工管理问题主要体现在：部分施工项目未在施工现场出入口设置车辆冲洗设施、堆土未按照规定要求进行覆盖、施工现场围挡设置不规范、施工材料堆放杂乱，个别项目食堂未办理卫生许可证。
危险性较大的分部分项工程，特别是对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程如深基坑、模板工程及支撑体系、起重吊装等一直是我站重点监管的内容。今年我站加大了对危大工程的安全管控，将深基坑、模板支架和起重吊装作为日常监管的重点内容，进一步落实了重大危险的备案制度，加大了监督检查的频次，实时掌握了重大危险源数量、施工进度，严防严制各类安全隐患，有效防范和遏制了深基坑、模板支架系统、起重吊装等方面的事故发生。安全隐患主要表现在：深基坑方面，个别市政工程未编制基坑施工专项方案或编制不规范，内容不完整。部分施工项目深基坑开挖过程监测数据超过报警值，项目部未及时采取相关应急处理措施，监测点损坏未采取补救或恢复措施，深基坑支撑拆除时基坑监测工作未按照监测方案执行;模板支架方面，个别市政附属工程项目未按要求编制钢管脚手架搭设专项施工方案，部分工程项目钢管脚手架构件使用前未按要求进行检测，支架搭设过程中存在立杆搭接、立杆悬空、扫地杆缺少，扣件数量不足，水平剪刀撑间距过大等现象。起重吊装方面，部分工程项目起重吊装安全管理松懈，起重吊装安全专项方案审批程序不全，存在起重吊装施工时未设置警戒区域、吊钩未设置防脱装置、未配备司索指挥人员、起重机械维修保养记录流于形式、部分起重设备钢丝绳存在明显断丝等现象。个别工程项目起重机械使用前未按规定办理使用登记手续。（中铁一局集团有限公司承建的轨道交通4号线土建工程tj4005标，在进行钢管桩支架吊装过程中，造成110kv高压供电线路跳闸事故。）
四、2016年度被通报批评的项目
根据日常监督及各季度末联合检查情况，对安全管理差，安全隐患较多的单位工程项目给予通报批评，并按照我站有关规定启动相关约谈程序。2016年度因安全问题被通报批评工程项目共14个，涉及到的单位共23家，轨道交通工程：施工单位4家，监理单位3家。市政公用工程：施工单位10家，监理单位5家。
五、下步工作计划
（一）各参建单位应根据我站《宁波市市政公用工程安全质量监督站关于印发深入开展安全生产大检查切实加强今冬明春安全质量管理工作方案的通知》（市政安质监〔2016〕58号） 文件要求，加强冬季施工安全管理工作，落实冬期施工质量保证措施，同时做好春节期间值班或施工安排，保证节日期间施工安全。
（二）各参建单位要持续巩固2016年各项安全专项整治活动的成果，全面、深入地总结高处作业、隐患排查治理及“打非治违”、有限空间作业等专项整治活动的经验与教训，继续加强安全隐患源头治理，及时消除隐患，努力建立安全隐患排查治理的长效机制，杜绝违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等 “三违”行为的发生。
（三）各参建单位要深刻吸取“11.24”江西宜春丰城发电厂冷却塔施工平台坍塌特别重大事故等事故教训，根据省、市相关要求，牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，进一步强化高大支模、高处作业、起重吊装等安全管理，做到隐患排查全覆盖，隐患治理零容忍，确保市区市政公用（轨道交通）工程安全生产形势平稳。