各区县(市)、管委会住房城乡建设行政主管部门，市安质总站(建管处)、监察支队，各有关单位： 为进一步加强安全生产工作，推动有效落实安全生产主体责任，从根本上预防和减少建筑施工生产安全事故的发生，促进全市安全生产形势根本好转，根据市安委办《关于进一步强化落实企业安全生产主体责任的通知》，结合我市建筑施工实际，研究制定《全市建筑施工安全生产主体责任专项整治行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市住房和城乡建设委员会 2016年12月6日
全市建筑施工安全生产主体责任专项整治行动实施方案
根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》以及宁波市安委办《关于进一步强化落实企业安全生产主体责任的通知》，结合全市建筑施工安全生产现状及有关工作部署，现现制定全市建筑施工安全生产主体责任专项整治行动实施方案如下： 一、工作目标 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。深入贯彻落实《安全生产法》和习近平总书记系列重要讲话精神，深化改革创新，推进依法治安，坚持标本兼治，着力提升建筑企业落实安全生产主体责任的意识和能力，企业本质安全水平明显提高;消除建筑施工现场生产安全隐患，施工安全事故总量、死亡人数以及单位施工产值死亡率等三项指标明显下降，较大以上事故得到有效遏制，促进建筑业持续健康发展。 二、重点内容 各地各单位要以施工现场安全生产工作为核心，结合工程质量治理两年行动工作要求，加强部门联动，严格依照建筑施工有关法律法规和标准规范，进一步强化落实建设、施工、监理安全生产主体责任，切实采取严厉有效的措施，集中整治以下重点内容： (1)建设单位安全生产主体责任落实情况 工程基本建设程序执行情况;向施工单位提供施工现场及毗邻区域内的地下管线、相邻构筑物、地下工程等有关资料情况;安全生产和文明施工措施费用拨付情况;与承包单位签订安全生产管理协议情况;组织实施对工程项目的安全生产事故隐患排查治理，督促、协调、落实建筑工程各方主体安全责任的情况等。 (2)施工单位安全生产主体责任落实情况 安全生产责任制、规章制度和安全操作规程建立完善情况;专项施工方案编制、审批情况;施工企业对工程项目部的安全管理情况;设置安全管理机构或配备安全管理人员情况;安全生产和文明施工措施费用使用情况以及安全设施设备配置情况;施工现场隐患排查治理制度建立以及开展隐患自查自纠工作情况;安全生产教育培训、岗前安全交底工作情况;施工企业三类人员和特种作业人员持证上岗情况;应急预案制定以及应急演练情况等。 (3)监理单位安全生产主体责任落实情况 监理人员配备情况;监理规划和监理细则制定情况;巡视检查、安全监理记录、旁站工作等履职情况;对施工单位专项施工方案的审核情况;安全生产教育培训等工作情况等。 (4)建设各方主体遵守其他安全生产法律法规情况。 三、时间安排 从2016年12月开始到2017年12月结束，分三个阶段开展专项整治行动： (一)积极动员部署阶段(2016年12月—2017年2月) 各地住房城乡建设行政主管部门和企业要结合本地实际和工作安排，分析安全生产现状，制定本地区的建筑施工领域落实建设各方安全生产主体责任的专项整治行动实施方案，明确各相关部门的工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署，要求通知到每个单位，每个工地。 (二)全面排查治理阶段(2017年3月—2017年9月底) 1、自查自纠。全市所有在建工程每月由建设单位牵头，组织施工、监理及起重机械安拆单位等对施工现场安全生产主体责任落实情况进行全面排查，对检查中发现的问题必须立即进行整改，如一时无法整改的必须暂停施工，并定人、定时、定措施落实整改。 2、监督检查。各地住房城乡建设行政主管部门及建筑安全监督机构要在企业自查自纠的基础上进行重点抽查督查，通过采取交叉检查、跟踪检查、专项检查等方式，对违规情况严重以及事故高发、问题突出的地区进行集中整治，对重点企业、重点项目、重点环节开展专项检查、抽查，推动专项整治行动深入开展。 (三)精心总结提高阶段(2017年10月-11月底) 各地要加强对专项整治行动各阶段工作的检查分析，对工作不认真、成效不明显的地方和单位，要及时组织“回头看”，同时认真总结本地区开展专项整治行动的情况，深入分析取得的成绩和存在的问题，形成专项报告。 四、工作要求 (一)加强领导，落实责任。为加强对全市建筑施工安全生产主体责任专项整治工作的组织领导，成立市住建委建筑施工安全生产主体责任专项整治工作领导小组，组长由市住房和城乡建设委员会由沈浩总工担任，成员由委质安处、市场处和市安质总站(建管处)、监察支队负责人组成，领导小组办公室设在质安处。各地住房城乡建设行政主管部门和企业要强化红线意识，始终坚持发展决不能以牺牲人生命为代价的红线。要从思想和行动上高度重视，加强领导，落实责任，精心安排，认真部署，制定切实可行的实施方案，明确排查的重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施。 (二)加大力度，强化监管。各地住房城乡建设行政主管部门要加大对现场的监督管理力度，采取高强度、大频率的监督检查，对施工现场是否落实安全生产主体责任进行检查，要加大对企业安全生产行为的督查力度，督促企业自觉履行安全生产法定义务。要严厉查处责任不落实的单位，确保所属各施工现场安全生产做到有序、规范。尤其是原海曙区、江东区、江北区、鄞州区，当前处于行政区域调整期间，要按照市政府统一部署，强化监管，有序过渡。 (三)注重实效，完善机制。各地各单位要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，把专项行动与全面加强安全生产各项重点工作结合起来，紧紧抓住建筑施工领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时开展安全专项整治，坚持标本兼治，强化法规制度落实，着力抓安全生产预防体系建设、信息化建设、监管队伍建设，全面提高安全保障能力，不断完善全面落实安全生产主体责任的长效机制。 |